山西全省共享框架协议需求标准，科学设置最高限价

框架协议采购如何开展需求调查？如何合理设置采购分包？在山西省财政厅的指导下，从2023年至今，山西省公共资源交易中心（山西省省级政府采购中心）（以下简称中心）共完成了11个框架协议采购项目，积累了丰富的经验，2024年中心计划完成山西省集中采购目录内的全部采购任务。7月4日，在“全国统一政府采购大市场建设”座谈会上，山西省公共资源交易中心（山西省省级政府采购中心）二级巡视员申志纯从三个方面介绍了中心的做法和经验。

山西省公共资源交易中心（山西省省级政府采购中心）二级巡视员申志纯​

扎实开展需求调查，形成需求标准

申志纯介绍，前期采购需求调查是框架协议采购的重要一环，尤其是刚开始做的项目。对于已经完成采购的品目，中心会逐步形成采购需求标准，进而在框架协议采购信息化平台上线采购需求模板库，全省可以共享采购需求标准。

一是扎实做好采购需求调查工作。如在组织车辆维修和保养服务封闭式框架协议采购项目（区域联动）过程中，中心从三个维度开展需求调研，调研采购人，了解实际需求；调研维修企业，了解市场供给情况；走访行业主管部门，摸清企业底数。通过对调研获取的数据进行分析汇总，形成采购需求初稿，利用中心微信公众号和门户网站面向社会公开征求意见，对收集到的意见经专题讨论研究，吸纳合理建议，组织专家论证，形成采购需求。

二是逐步形成采购需求标准。按照逐步优化完善的思路，对于已经完成采购的品目，落实订单抽样回访制度。以全省联动财产保险服务为例，2023年1月份完成第一阶段采购工作，产品上架后，中心每月随机抽取4个订单进行回访，了解采购单位执行情况和采购需求的差距，进一步完善采购需求，形成财产保险采购需求标准。

三是全省共享采购需求标准。服务类品目在框架协议采购信息化平台上线采购需求模板库；货物类品目上线参数库；基本形成技术、服务等标准明确、统一的货物和服务品目采购需求标准，结合市场变化情况，定期调整产品参数和最高限制单价，按照采购单位实际需求，适当调整框架协议有效期，并纳入信息化平台中，全省共享采购需求标准，避免了不同市域采购需求差异性大的问题。

大量收集产品参数，进行数据分析

合理设置采购分包是框架协议采购的难题，山西中心有什么好的做法呢？申志纯分享了三个经验。

第一，充分收集产品参数。对于同一品目，尽量开展大范围的采购需求调查，尤其是货物类品目，多了解厂家，可以更充分的了解市场。依靠行业信誉较好的供应商先制定衡量产品的技术参数表，结合以往的项目积累，确定技术参数表，让更多的厂商结合自身产品填报参数表。比如，以通用服务器为例，中心联合华为等芯片厂商，制定技术参数一览表，然后发给各大服务器整机厂商一一填报，就收集到市场第一手资料。

第二，进行数据分析合理分包。针对不同的品目可从不同的参数维度进行分包，并且一个品目都会有1~3个主参数，可以借助EXEL软件对收集到的数据进行筛选、分析，将同类型数据归集为一包。同样以服务器为例，按照CPU主频、核数这两个主参数进行归类，国产芯片组基本按照机型不同一款CPU对应一包，Intel、AMD芯片通过主频、核数不同进行分包。

第三，科学设置最高限价。最高限价直接关系具体的分包设置，本着为第二阶段提供更多更好的产品和服务的原则，按照产品参数数据，制定密度较高的限价。比如乘用车项目，按照公务用车配置标准，12万-18万元为一个档次，但项目征集时在12万-18万元之间，中心细化为三个档次，即12万-14万元，14万-16万元，16万-18万元三档，这样就可以有更多元、更丰富的产品入围，便于采购人选择。

申志纯介绍，下一步，中心将积极推进第二阶段供应商管理工作。对于已经征集的框架协议采购项目，制定第二阶段采购指南，全流程引导采购人和供应商在线下单和线上结账；并每月进行随机抽样订单回访，了解价格结算情况；联合行业主管部门不定期进行检查，保障服务质量；对低价入围无法承揽业务的供应商，适时进行清退；制定一套第二阶段供应商考核管理办法，逐步形成框架协议全生命周期的管理模式。